國家目前通過哪些管理制度保障白糖生產(chǎn)？
admin
（一）制定糖料收購價(jià)制度
糖料收購價(jià)的制定，是國家在白糖生產(chǎn)進(jìn)行管理調(diào)控政策中比較重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。制定收購價(jià)的原因：一是為了提高糖料對(duì)其他農(nóng)產(chǎn)品的競爭力；二是為了穩(wěn)定糖料生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民種蔗積極性。在廣西、云南等南方主要產(chǎn)糖區(qū)，甘蔗與大部分農(nóng)產(chǎn)品相比，種植成本相對(duì)較低，實(shí)行甘蔗收購價(jià)政策，可以提高甘蔗的種植競爭力，促進(jìn)農(nóng)民的種蔗積極性，使農(nóng)民、企業(yè)和地方政府都能獲得較為穩(wěn)定的收益，極大地促進(jìn)了蔗糖生產(chǎn)的發(fā)展。而在北方的新疆、黑龍江等甜菜主產(chǎn)區(qū)，也都推行了最低收購價(jià)制度。
（二）實(shí)行進(jìn)口配額制度
在1994年下半年、1995年，一些不法分子以來料、進(jìn)料加工為借口，大量走私進(jìn)口食糖，憑借走私逃稅、價(jià)低的優(yōu)勢在國內(nèi)低價(jià)傾銷，使我國糖業(yè)受到致命打擊。對(duì)于走私糖、非法進(jìn)口糖的問題，國家采取了嚴(yán)厲打擊、綜合治理的措施，收到了成效。到1998年，走私糖、非法進(jìn)口糖已基本被取締。我國加入WTO之后，按照承諾，食糖市場以關(guān)稅配額的形式逐步對(duì)外開放，同時(shí)承諾，從1999年起發(fā)放160萬噸進(jìn)口食糖關(guān)稅配額，5年內(nèi)配額數(shù)量每年增加5％。在配額內(nèi)，進(jìn)口原糖關(guān)稅起點(diǎn)為30％，配額外進(jìn)口關(guān)稅為76％，每年遞減3％，到2004年進(jìn)口配額增長到194.50萬噸，配額內(nèi)關(guān)稅降為15％，配額外最惠國稅率為50％，其他國家為125％。并同時(shí)打破國家對(duì)食糖進(jìn)口的壟斷。進(jìn)口配額所確定的數(shù)量不是必須要進(jìn)口的量，而是“準(zhǔn)入”即可以進(jìn)口的數(shù)量限額，在此限額內(nèi)政府不得阻止進(jìn)口，而進(jìn)口商只能在配額內(nèi)進(jìn)口。至于是否利用配額進(jìn)口則是進(jìn)口商依當(dāng)時(shí)的國內(nèi)外食糖差價(jià)和關(guān)稅稅率等情況做決定，當(dāng)國內(nèi)外差價(jià)較小，利潤空間有限時(shí)，進(jìn)口商可以放棄配額。目前，我國進(jìn)口配額及關(guān)稅維持在2004年的水平上。
（三）實(shí)行糖精限產(chǎn)限銷制度
糖精是一種化學(xué)甜味劑，也是多年來世界上唯一大量生產(chǎn)與使用的甜味劑，甜度約為白砂糖的450～500倍。糖精雖甜，但糖精是食品添加劑而不是食品，除了在味覺上能引起甜的感覺外，對(duì)人體無任何營養(yǎng)價(jià)值。相反，當(dāng)食用較多的糖精時(shí)，反而會(huì)對(duì)身體健康有一定的影響。20世紀(jì)90年代，由于我國當(dāng)時(shí)對(duì)糖精的生產(chǎn)和銷售失控等一系列問題沒有及時(shí)妥善地解決，糖精擠占了大量白糖市場，導(dǎo)致糖農(nóng)、制糖企業(yè)和國家的利益都受到了嚴(yán)重?fù)p害。為此，國家出臺(tái)了糖精生產(chǎn)銷售使用管理的規(guī)定，嚴(yán)格限制糖精的生產(chǎn)、銷售及出口。
（四）實(shí)行國儲(chǔ)糖調(diào)控制度
國儲(chǔ)調(diào)控是我國慣用的一種調(diào)控手段，對(duì)保證市場供求平衡有不可替代的作用，也是最主要的調(diào)控手段之一。白糖收儲(chǔ)是國家基于白糖的供過于求、糖價(jià)低迷的情況而通過暫時(shí)收購市場上過剩的白糖來調(diào)控市場的供求關(guān)系，防止由于糖價(jià)過低而導(dǎo)致蔗農(nóng)收入減少，并保護(hù)制糖企業(yè)的利益，其目的在于長遠(yuǎn)平衡市場供給、維護(hù)糖價(jià)的平穩(wěn)運(yùn)行，著眼于整個(gè)白糖產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，而非一時(shí)救市。同時(shí)，放儲(chǔ)也是一樣的道理。
以上白糖生產(chǎn)管理制度的實(shí)施，對(duì)強(qiáng)化蔗區(qū)管理、完善蔗糖價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)政策、規(guī)范糖料購銷及運(yùn)輸、推進(jìn)食糖生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、提高食糖競爭力、加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控等方面都有著積極顯著作用，很好地促進(jìn)了糖業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。